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水泥行業推進供給側改革穩增長調結構增效益行動方案

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水泥行業推進供給側改革穩增長調結構增效益行動方案

中國水泥協會

爲全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會以及中央經濟會議精神,按照五位一體總體布局和四個全面戰略布局,堅持創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念,推進水泥行業的供給側改革,抓住産能過剩、結構扭曲、無序競爭等關鍵問題,認真落實國務院辦公廳《關于促進建材工業爲增長調結構增效益的指導意見》(國辦發【201634號)總體要求,提升水泥行業經濟運行質量,改善行業經濟效益,特制定本行動方案。

  一、水泥行業推進供給側改革的重要意義

  2015年水泥行業利潤329.7億元,同比下降58%,利潤不到2014年的一半,甚至是近7年來最低的盈利水平。2015年,水泥行業企業虧損面約爲35%,虧損面較上一年提升了10個百分點;虧損企業虧損總額爲215.36億元,虧損額較上一年增長一倍多。全國31個省級地區中,有9個省出現水泥行業虧損,約占29%。水泥行業已經步入了最艱難時期。

  當前中國經濟進入新常態,增長速度換擋、結構調整陣痛、前期刺激政策消化三期疊加,以往過度強調需求側的理論體系和改革路徑已難以實現適應與改變當前行業環境。供給側結構性改革既是一種思維方式,又是一種經緯方略,是方法論與實踐論的有機統一,是中央針對經濟新常態開出的中國療法。中央提出的供給側結構性改革,對指導全國水泥行業解決新的需求不足和産能過剩,走出困境具有非常現實的指導意義。

  目前水泥行業的困境,表面看是過剩不足,实质是没有把握與处理好需求與供给之间的矛盾,违背了经济发展规律。习近平总书记针对我国经济发展在新常态下的共性矛盾指出,在适度扩大总需求的同时,要着力加强供給側結構性改革,着力提高供给体系质量和效率,增强经济持续增长动力,推动我国社会生产力水平实现整体跃升。这段话揭示了我国经济发展中供需结构失衡的要害,并指出了供给侧改革的方向。水泥行业无论是過剩、短缺共存还是当前面临的经济增长下行、效益严重下滑,其核心與要害是供给侧出了问题,在较长一段时间内,水泥行业盲目地习惯于简单的雷同水平的复制发展,忽略了适时转型,忽略了新的需求的研究與发展,造成水泥产能严重過剩,同时忽略了创造新的市场空间,造成新的有效供给不足。

  坚持用法治和市场化手段,化解水泥行业過剩产能,就是推进供給側結構性改革的重要举措,对推动行业结构优化升级,提高行业经济效益具有重要意义。

  二、指導思想

  深入貫徹落實十八屆五中全會精神,按照中央經濟工作會議的部署,主要是抓好去産能、去庫存、去杠杆、降成本、補短板五大任務。依靠創新驅動推動水泥行業轉型升級,主動適應新常態、引領新常態。

  进一步解放思想、积极探索、大胆实践,围绕加强供給側結構性改革,坚决继续遏制新增产能,加速淘汰落后产能,抓管理、强创新,节能减排,不断降低生产运营成本,开辟新的市场需求,向高端、绿色、特种水泥产品发展,提供有效供给;围绕一帶一路,開辟國際市場,加快水泥工業走出去的步伐。

  树立协调共享理念,用行业力量,强化行业自律與协调,积极治理市场环境,以担当有为、奋力作为的作风,聚精会神谋发展,持续用力抓落实,努力破解制约行业发展的重点难点问题,扭转水泥行业经济效益下行局面。

  通過供給側改革改變水泥行業的發展方式,結束長期以來行業以增量爲主體的發展方式,爲市場提供有效供給。發揮協會對市場的引導和監督功能,整合區域市場中的資源要素,控制供需側産能,平衡供需矛盾,增加企業盈利能力。堅持行業利益、企業利益和社會責任一致的原則,治理市場環境,開展公平有序的市場競爭;依靠行業自身的力量,解決行業自身存在的問題。

  三、重點工作

  (一)力求爭取改變項目審批程序,遏制新增淘汰落後並舉。

  1.中國水泥協會和地方水泥(建材)协会要分别向国家主管部门和地方政府主管部门提出建议,改革完善现有新项目审批管理制度。项目审批不能由利益冲动者主宰,不管哪一级政府审批,都必须建立一套由政府相关部门、中介机构、纪检监管机构和行业协会共同参與的,体现公平、透明、公正的制衡项目审批监管机制;中國水泥協會和地方水泥(建材)协会要分别向国家主管部门和地方政府主管部门提出建议,暂停执行《部分产能严重過剩行业产能置换实施办法》,从2016年起,4年內全國停止核准水泥投資建設項目,對在建水泥項目必須一律停建。

  2.中國水泥協會向国家主管部门提出建议,取消《关于鼓励利用电石渣生产水泥有关问题的通知》中规定的,現有電石法聚氯乙烯生産裝置配套建設的電石渣制水泥生産裝置規模,不受産業政策所定規模的限制的政策。今後,所有PVC企業的電石渣可由當地已有水泥企業來消納,不再配套新建熟料生産線並享受優惠政策。

  3.中国建材联合会和中國水泥協會已经依据环保、能耗、质量、安全等国家标准,提出了淘汰落后产能的标准,要争取淘汰落后产能政策尽早出台。中国建材联合会、中國水泥協會专题向国务院主管部门写出了设立淘汰落后产能的专项基金报告,争取得到支持。

  4.对违规新建水泥熟料项目,中國水泥協會将联手省市区协会向地方政府主管部门提请行政复议,运用法律手段将在建项目一律叫停,维护行业整体利益。

  (二)開辟新的應用領域,提供有效供給。

  1.積極推進第二代新型幹法技術裝備研發,通過主要技術裝備提升的方式,堅持低消耗,低成本,環保利廢、高品位、高質量、綠色低碳的發展道路。

  2.打造环境友好、资源节约的绿色水泥制造产业,走出了一条全新的低碳产业发展之路。进一步发展循环经济,積極推進水泥工业在水泥窑协同处置危险废弃物、生活垃圾、污泥、建筑垃圾,从纯基础原材料产业向同时具有环保功能的产业转型,向社会提供更多的有效供给。

  3.推廣使用高標號水泥,推進取消32.5水泥標准進程,建議在取消32.5R標准的基礎上,進一步將32.5強度等級水泥品種,調整至GB/T3183《砌築水泥》。

  4.努力突破水泥産品同質化的發展瓶頸,研發水泥新品種、新性能,開辟新的市場需求,開拓新的應用領域,重點向高端、綠色特種發展,以質量提高增效代替數量增長增效。如核電水泥、道路水泥、油井水泥、海工水泥等。要積極促進島礁海水拌養混凝土産業化,不斷提高水泥産品差異化和附加值,滿足特殊工程建設的特殊需求。

  (三)加快企業改革步伐,重組兼並提高集中度。

  1.水泥企業要主動剝離不良資産,國有企業要帶頭淘汰關閉落後的僵屍生産線,改善資産結構。

  2.大力推進上市公司並購重組,提升資本市場效率和活力。優化産業組織結構,鼓勵優勢水泥企業創新重組模式,進一步加快聯合重組步伐。大力推進以産能交叉置換、産權置換、相互持股參股等多種形式的聯合重組。

  3.推進政府審批制度改革,簡化聯合重組的審批手續;從財政支持、金融信貸等方面入手,降低兼並重組的成本,加速水泥區域市場整合進程。

  4.中国建材联合会、中國水泥協會已经向政府部门报出,出台兼并重组的专项优惠政策,争取政府部门支持兼并重组企业在金融、财政、税收政策方面得到实质支持。推动控股并购、相互参股、产能交叉置换,发展混合所有制,进而促进产业结构优化。

  (四)融入一帶一路建设,开展国际产能合作。

  1.鼓勵水泥企業走出去,尤其是要完成以産品走出去向資本走出去的轉變,改變現有産業布局,提升水泥行業國際競爭實力。

  2.水泥行業既是我國具有國際競爭優勢的傳統産業,也是一帶一路戰略中基礎設施互聯互通的基礎原材料保障,水泥行業要成爲推動國際産能合作的重點産業。

  3.加快水泥行業優勢産能和優質企業走出去步伐,要主動解放思想,把握住一帶一路戰略機遇,創新對外合作機制,推進國際産能和裝備制造合作,拓展産業發展新空間,打造經濟增長新動力,開創對外開放新局面。

  4.沿海地区、陆路周边省区企业应积极研究国外水泥市场需求,不断加大水泥和熟料的出口量,以缓解国内市场产能過剩压力。

  (五)強化行業自律協調,合作治理市場環境。

  1.發揮行業協會對市場的引導和監督功能,整合區域市場中的資源要素,控制供需側産能,平衡供需矛盾,增加企業盈利能力。

  2.水泥企业带头承担社会责任,维护行业利益,积极开展自律與协调行动,规范市场公平竞争行为。水泥企业之间要以合作共赢为目的,坚持行业利益、企业利益和社会责任一致为原则,开展公平有序的市场竞争;

  3.水泥企业不滥用市场支配地位,不缔结价格垄断协议,不低价倾销,也不谋取市场暴利,不排除、限制其他经营者的公平竞争。从事国外工程的设计施工单位也应遵守共赢原则,参照《中国水泥行业自律與协调公约》建立协商机制,避免对外工程投标中的竞相压价行为,维护行业和国家利益。

  4.水泥企業要借助行業協會的自律協調平台,攜手治理區域市場環境;水泥企業要通過開展行業自律協調和市場環境治理,依靠行業自身的力量,解決行業自身存在的問題,有效地維護行業利益和企業的自身利益。

  (六)大企業領導人(協會副會長)要發揮帶頭作用。

  1.大企业领导人(协会副会长)要带头积极探讨解决行业发展中共性问题的途径和措施;带头推进兼并重组,提高产业集中度;带头实践资产交叉置换;带头按市场需求组织生产;带头推进错峰生产;带头转型升级、技术创新;带头遏制新增产能,压缩與化解产能。

  2.大企业领导人(协会副会长)要带头在水泥市场执行自律协调;带头参與区域市场环境治理方面的工作,带头培育良好的水泥市场竞争环境;带头制订與执行尊重市场规律的游戏规则。

  3.大企業領導人(協會副會長)要密切聯系地方協會,共同負責區域市場環境的治理工作,抑制和遏制低價傾銷、高價暴利行爲,維護市場正常秩序,促進行業可健康發展。

  4.大企業領導人(協會副會長)要帶頭認真執行工信部和環保部對北方水泥錯峰生産的要求,同時在南方等其他區域,大膽嘗試節日錯峰、酷夏錯峰、霧霾錯峰、限碳錯峰、總量控制、産能分配,按市场需求组织生产,建立稳定供给机制,探索传统生产方式與环境有序兼容有效路径。

  四、具體要求

  1.提高認識一條心,統一思想一盤棋。

  推进供給側結構性改革,是适应和引领经济发展新常态的重大创新,是适应国际金融危机发生后综合国力竞争新形势的主动选择,是适应我国经济发展新常态的必然要求。各级水泥协会和水泥企业一定要站在战略和全局的高度,要充分认识水泥行业推进供給側結構改革的重要意义,统一思想,深化认识,主动参與,切实把思想和行动统一到党中央重大判断和决策部署上来。行业一盘棋、上下一条心、各方一股劲,以积极的姿态,举行业之力解决行业的经济效益下滑的頑症

  2.精心組織狠抓落實,強化責任注重實效。

  中國水泥協會、各省市自治区水泥(建材)协会要发挥牵头、引领作用,水泥企业特别是大型企业要與各级协会密切配合,積極推進行业的供给侧改革,必须解放思想、大胆创新,與时俱进,按照創新、協調、綠色、開放、共享的发展理念,在水泥行业稳增长、调结构、增效益行动中发挥积极作用,按照本《行动方案》提出的六类24項具體重點工作,各司其職,細化方案,建立任務清單;落實到單位和責任人,確保各項工作有序推進,重視實際效果。

  3.反映訴求提出建議,爭取政府出台政策。

  各级水泥协会要高度重视政策研究工作,要深入基层调查研究,广泛听取企业诉求,力争国家出台有利于行业发展的相关产业政策。中國水泥協會和中国建筑材料联合会已经共同向国务院有关部门提交多项专题报告,包括:请求设立水泥行业化解過剩产能专项资金的政策,请求对水泥熟料新建项目备案和监管政策进行修订,推进水泥企业兼并重组,水泥窑协同处置垃圾、淘汰落后产能等方面国家政策的报告。各地行业协会也要向地方政府提出建议,争取地方政府的政策支持。

  4.加強媒體輿論宣傳,牢牢把握正確導向。

  要充分利用行業網站、報紙、雜志,開展多種形式宣傳活動,發揮正確的輿論導向和輿論監督作用,在全行業營造推進供給側改革,穩增長調結構增效益行動浓厚氛围,积极调动起全行业干部群众的积极性,为提升行业经济效益奠定坚实基础。行业媒体要按照《行动方案》指导思想,旗帜鲜明,传播正能量,唱好主旋律,既要积极弘扬先进,也要敢于抨击、曝光落后,积极参與、共同引导水泥行业推进供给侧改革稳增长调结构增效益行动。

 

來源:《中國建材報》

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